Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.03.2022 – 31.03.2022

Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит меры по поддержке строительной отрасли, жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает особенности осуществления градостроительной деятельности, земельных отношений, государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, отдельных отношений в сфере долевого строительства в 2022 году.
Так, Правительство Российской Федерации, региональные органы власти и органы местного самоуправления наделены правом по установлению в 2022 году льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся соответственно в государственной и муниципальной собственности. Такая льгота вводится на срок до 1 года, при этом размер арендной платы может быть уменьшен вплоть до одного рубля.
Кроме того, арендаторам земельных участков, находящихся в публичной собственности, предоставлено право требовать продления действующих договоров аренды. Продление допускается независимо от оснований заключения договора, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что на дату обращения арендатора срок действия договора не истек и арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении договора, а также отсутствуют неустраненные нарушения законодательства при использовании земельного участка.
Срок, на который продлевается договор аренды, не может превышать три года. С заявлением о продлении арендатор вправе обратиться до 1 марта 2023 г.
Данным Федеральным законом установлено также, что Правительство Российской Федерации вправе определить особенности предоставления в 2022 году земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно предусмотреть случаи их предоставления без проведения торгов и сократить сроки предоставления. Кабмин определит также дополнительные основания, по которым допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
В сфере градостроительной деятельности предусматривается сокращение сроков разработки и согласования градостроительной документации, проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам такой документации. Устанавливается возможность строительства объектов капитального строительства на нескольких земельных участках.
Также данным Федеральным законом предусматривается упрощение порядка проведения правовой экспертизы при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что позволит минимизировать случаи приостановления и отказов в осуществлении указанных процедур.
Определено, что пени по коммунальным платежам рассчитываются в привязке к ключевой ставке. В связи с ее повышением Правительство Российской Федерации сможет определить особые правила расчета.
Срок депонирования средств на счете эскроу не может превышать срок ввода объекта недвижимости в эксплуатацию более чем на 6 месяцев. Установлено, что по заявлению участника долевого строительства этот срок может быть продлен по истечении 6 месяцев, но не более чем на 2 года.
Предусмотрены также формирование федеральной адресной инвестиционной программы в рамках 5-летней комплексной программы капвложений и передача функций и полномочий по ее формированию и ведению от Минэкономразвития России к Минстрою России.
Федеральный закон от 26.03.2022 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» уточняет подход к учету обязательств по государственным гарантиям субъектов Российской Федерации и муниципальным гарантиям.
Установлено единое правовое регулирование учета в составе государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга обязательств по государственным гарантиям субъектов Российской Федерации, муниципальным гарантиям в соответствии с подходом, применяемым на федеральном уровне.
Предусматривается включение в состав государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга обязательств в сумме фактически имеющихся у принципала обязательств, обеспеченных государственной гарантией субъекта Российской Федерации, муниципальной гарантией, но не более суммы соответствующей гарантии.
Федеральным закон от 06.03.2022 № 45-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» положения Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации в части возложения на собственника имущества автономного учреждения субсидиарной ответственности по обязательствам автономного учреждения.
До внесения указанных изменений частью 5 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусматривалось, что собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Вместе с тем, в пункте 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.
В целях устранения существующих противоречий новой редакцией части 5 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» установлено, что собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Обращаем особое внимание на Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которое вводит существенные особенности осуществления муниципального контроля.
Согласно данному постановлению Правительства Российской Федерации с 10 марта 2022 года введен мораторий на проведение плановых проверок и ограничения на внеплановые проверки для поддержки российского бизнеса.
Для органов местного самоуправления применимы следующие основания для внеплановых контрольных мероприятий:
а) при условии согласования с органами прокуратуры:
- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
- в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или)
техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольно-надзорного органа информации.
б) без согласования с органами прокуратуры:
- по поручению Президента Российской Федерации;
- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу данного постановления;
- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу данного постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Если основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия для установленных постановлением объектов являются факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, контрольный орган вправе приступить к проведению внепланового контрольного мероприятия незамедлительно с извещением в установленном порядке органов прокуратуры.
В рамках любых проверок в 2022 г. запрещено выдавать предписания, если они не касаются непосредственной угрозы жизни и здоровью, ущерба обороне страны.
Исполнение ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований законодательства, срок исполнения которых наступил после 10 марта 2022 года, автоматически продлевается на 90 дней со дня истечения срока исполнения.
Данное постановление Правительства Российской Федерации не выделяет особенности в отношении разных категорий контролируемых лиц (юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей) и одинаково распространяется на всех.
Отмечем также, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которым запрещены плановые мероприятия и проверки в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий). 
Уточнены также основания для проведения внеплановых мероприятий и проверок. Отменена необходимость представления статистической информации за 2022 год об осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2022 № 474 «О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 году» установлены особенности регулирования жилищных правоотношений в 2022 году.
Предусмотрено, что до 1 января 2023 года исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей по состоянию на 27 февраля 2022 года, осуществляется, в частности:
начисление и уплата пени в случае неполного и (или) несвоевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капремонт;
начисление и взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров об обращении с твердыми коммунальными отходами, договоров в сфере водоснабжения и др.
Кроме этого, исходя из ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, действовавшей по состоянию на 27 февраля 2022 года, подлежит расчету сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки по договору об установке прибора учета используемого энергоресурса.
Данное постановление Правительства Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие с 28 февраля 2022 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» до 1 октября 2022 года вводится мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям кредиторов.
Данный мораторий распространяется на граждан, индивидуальных предпринимателей, а также на все организации, за исключением должников-застройщиков (если многоквартирные дома и другая недвижимость уже внесены в единый реестр проблемных объектов на дату вступления в силу данного Постановления.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» установлены дополнительные случаи и порядок закупки у единственного поставщика.
Принятием данного постановления Правительства Российской Федерации реализованы положения Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно данному постановлению Правительства Российской Федерации до конца 2022 года заказчик вправе осуществить закупку для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного соответственно актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, изданными в соответствии с рассматриваемым постановлением Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783» для поддержки участников контрактной системы закупок для государственных и (или) муниципальных нужд вводится бессрочный порядок списания штрафов и пеней с поставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушивших обязательства по государственному или муниципальному контракту из-за внешних санкций.
Для списания пеней и штрафов достаточно будет представить государственному и (или) муниципальному заказчику письменное обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, с приложением подтверждающих документов (при их наличии).
Также дополняются основания для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 417 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не исполнивших свои обязательства поставщиков по государственным и муниципальным контрактам не будут включать в реестр недобросовестных поставщиков, если исполнение оказалось невозможным в связи с введением санкций.
Кроме того, максимальный срок оплаты услуг представителей малого и среднего бизнеса по заключенным с заказчиками договорам сокращен с 15 до 7 рабочих дней.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» на 2022 год утверждены увеличенные размеры авансов по государственным и муниципальным контрактам.
Согласно данному постановлению Правительства Российской Федерации если средства на финансовое обеспечение госконтрактов подлежат казначейскому сопровождению, то авансовые платежи могут предусматриваться в размере от 50 до 90 процентов суммы договора; если не подлежат казначейскому сопровождению, - в размере до 50 процентов суммы договора.
При этом если по контракту с казначейским сопровождением лимитов бюджетных обязательств недостаточно для выплаты в текущем финансовом году авансового платежа, выплата оставшейся части такого платежа осуществляется не позднее 1 февраля очередного финансового года, при чем без подтверждения поставки товаров (работ, услуг) в объеме ранее выплаченного аванса.
Местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые получателями средств местных бюджетов договоры (муниципальные) контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также в ранее заключенные договоры (муниципальные) контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным в соответствии с рассматриваемым постановлением Правительства Российской Федерации для получателей средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 421 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в некоторые федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Так, в частности, установлено право должностных лиц запрашивать у государственных органов, органов местного самоуправления, органов местной администрации, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также организаций, являющихся владельцами и (или) операторами информационных систем, пользователем которых является объект контроля, предоставление необходимого для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля доступа должностным лицам органа контроля к данным таких информационных систем.
Кроме того, установлен срок предоставления отчета о результатах контрольной деятельности органа контроля и пояснительной записки к нему, содержащих сведения, составляющие государственную тайну - указанные документы формируются и представляются ежегодно, до 20 марта года, следующего за отчетным, на бумажном носителе, подписанном руководителем органа контроля (уполномоченным лицом органа контроля).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.03.2022 № 438 «О внесении изменения в подпункт «з» пункта 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» расширен перечень оснований для предоставления в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований. Таким основанием, в числе прочего, будет являться удаление затонувшего имущества.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 501 «О внесении изменения в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 324» исключена возможность утверждения Минфином России решения о передаче в безвозмездное пользование религиозным организациям государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения.
Речь идет об имуществе, которое на день вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, в том числе являющегося объектом культурного наследия.
Также документом исключена возможность утверждения формы договора о безвозмездном пользовании указанным имуществом.
Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» установлен временный порядок исполнения Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, резидентами обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами.
Временный порядок касается обязательств по кредитам и займам, финансовым инструментам перед иностранными кредиторами, являющимися иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), или лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации (за исключением случаев, если местом их регистрации является Российская Федерация) или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.
Порядок исполнения указанных обязательств распространяется на исполнение обязательств в размере, превышающем 10 млн. рублей в календарный месяц, или в размере, превышающем эквивалент этой суммы в иностранной валюте по официальному курсу Банка России, установленному на 1-е число каждого месяца.
Устанавливаются условия, при которых обязательства признаются исполненными надлежащим образом.
Правительству Российской Федерации поручено определить перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.03.2022 № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» с 31 марта 2022 г. подлежат согласованию закупки иностранного программного обеспечения в целях его использования на значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации.
Согласование возможности осуществления таких закупок осуществляется с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2025 г. органам государственной власти, заказчикам запрещается использовать иностранное программное обеспечение на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации поручено, в числе прочего, утвердить требования к указанному программному обеспечению, правила согласования закупок, обеспечить создание и организацию деятельности научно-производственного объединения, специализирующегося на разработке, производстве, поддержке и обслуживании доверенных программно-аппаратных комплексов.

Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (зарегистрирован в Минюсте России 31.03.2022 № 68008) обновлены форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке.
Установлено, что в течение 9 месяцев с даты вступления в силу данного Приказа для осуществления государственного кадастрового учета и/или государственной регистрации прав на недвижимое имущество могут быть представлены межевые планы, подготовленные и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, в соответствии с формой и требованиями к подготовке межевого плана, действовавшими до вступления в силу данного Приказа.
Приказ вступает в силу с момента признания утратившим силу аналогичного Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2022 № 7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74» (зарегистрирован в Минюсте России 11.03.2022 № 67699) до 1 января 2025 года продлен срок действия СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Также указанный СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 дополнен новой таблицей 7.1 «Санитарная классификация», включающая в себя такие разделы, как «Химические объекты и производства», «Металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие объекты и производства», «Добыча руд и нерудных ископаемых», «Строительная промышленность», и прочее. Постановление вступает в силу с 13.03.2022 и действует до 01.01.2025.